又逢一年节能宣传周和低碳日。今年是“十三五”开局之年，我国经济发展进入新常态，对资源节约环境保护和应对气候变化工作带来新机遇、新挑战、新任务。值此节能周和低碳日活动期间，总结我区节能低碳工作，深化“节能领跑绿色发展”“绿色发展低碳创新”主题，宣传生态文明主流价值观，倡导勤俭节约的社会风尚。

　　一、深刻认识节能低碳的重大意义

　　(一)节能低碳是推进生态文明建设的助推器。生态文明建设事关民生福祉和民族未来。习近平总书记多次提出“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。”“保护环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”这些重要观点，从国家战略高度回应了人民群众追求生存环境、追求健康幸福的期盼。节能低碳是生态文明理念的基本内涵，也是实现生态文明的主要途径。只有在经济建设和社会发展的各个方面充分考虑自然资源和生态环境承载能力，推动城乡建设和生产、流通、消费各环节的绿色化、循环化、低碳化，大力推进节能降碳，才能有效促进生态文明建设。

　　(二)节能低碳是转方式调结构的重要抓手。当前，内蒙古已进入工业化和城市化加速发展时期，产业结构重型化和高耗能的特征明显。第二产业增加值比重高于全国9.3个百分点，单位GDP能耗水平是全国平均的1.4倍，七大高耗能行业工业增加值比重达六成以上。产业结构重型化，资源能源高碳化，这种粗放发展模式虽然促进了经济快速增长，但在经济发展进入新常态的形势下却难以为继，必须深入推进节能降碳，加快经济转方式调结构，实现节能降碳与经济发展协调同步。

　　(三)节能降碳是解决资源环境问题的主要手段。改革开放30多年，内蒙古经济社会发展取得了巨大成就，但是资源粗放利用、环境污染问题也日益凸显。当前，生态系统退化、全球气候变暖已成为人类社会面临的重大挑战。随着工业化、城镇化进程的加快和消费结构持续升级，能源需求呈现“总量大、增速快、效率低、煤为主”的特点，目前我区已是碳排放大区，人均碳排放量远远高于全国平均水平。与此同时，我区也出现了大范围、长时间的雾霾天气，对广大人民群众的身心健康产生了影响。深入推进节能降碳，是建设生态文明的重要、核心内容，也是破解资源环境约束、实现可持续发展的必然要求。

　　二、节能低碳发展初见成效

　　自治区党委政府高度重视节能降碳工作，经过全区上下共同努力，“十二五”全区单位GDP能耗累计下降18.8%，超额完成国家下达任务3.8个百分点，全区单位GDP二氧化碳排放强度累计下降22.7%，超额完成国家下达任务6.7个百分点。全区单位GDP能耗由2010年的1.23吨标准煤/万元，降到2015年的1.0吨标准煤/万元，推动了经济提质增效升级。

　　(一)生态环境持续改善。“十二五”以来，我区全面实施京津风沙源治理、三北防护林、天然林资源保护、退牧还草、新一轮退耕还林还草等重点生态修复工程。经过不懈努力，全区森林面积、林木蓄积量实现了“双增长”，分别由“十一五”末的3.6亿亩和13.6亿立方米，提高到“十二五”末的3.8亿亩、14.84亿立方米。荒漠化面积和沙化面积实现了“双减少”分别减少1200万亩和1000万亩。森林覆盖率达到21.03%，草原植被盖度达到44%，生态环境状况实现“整体恶化趋缓，治理区明显好转”。

　　(二)环境保护力度不断加强。一是大气污染防治取得积极成效。2015年全区12个盟市空气质量平均达标天数295天，优良天数比例达80.9%，高于全国338个地级以上城市平均水平4.2个百分点。二是燃煤污染得到有效控制。扩大热电联产规模，加快推进“煤改电”、“煤改气”工程，加大力度淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，对10蒸吨以上燃煤锅炉进行提标改造。三是重点流域水污染防治达到国家要求。全区地级城市集中式饮用水水源平均取水水质达标率为89.9%，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到54.8%。四是煤炭企业的工业污染源得到普遍治理。煤矸石等固体废弃物综合利用率达到69%，已建成煤矸石电厂12座，总装机规模600万千瓦。95%以上的污水和烟气实现了达标排放。区内重点煤炭企业矿井水外排达标率100%；选煤水循环利用率90%，外排达标率100%；自燃矸石山灭火率100%。

　　(三)产业绿色发展有序推进。全面开展了电石、铁合金企业能耗限额标准对标达标专项行动，“十二五”期间全区单位工业增加值能耗累计下降31.85%，列入国家“万家企业”的679家企业累计节能1625万吨标准煤。先进装备制造、新材料、新能源、信息技术、生物产业、煤炭清洁高效利用、节能环保、高技术服务业等战略性新兴产业初具规模，风电、光伏发电等并网新能源规模占全区电力总装机30.5%。

　　(四)生态文明制度逐步完善。自治区党委政府出台了一系列推进生态文明制度建设的规范性文件，不断深化生态文明建设体制机制改革创新。建立排污权有偿使用和交易制度体系，组织476家企业开展主要污染物排污权交易；建立水权交易机制，在鄂尔多斯市、阿拉善盟和巴彦淖尔市开展跨盟市水权转让试点；制定《自治区开展碳排放权交易试点工作方案》，开展呼和浩特市和鄂尔多斯市与北京市、包头市与深圳市跨区域碳排放权交易；建立了环境问题四级台账管理制度，全面推行环境问题台账化管理和网格化监管。(作者:包满达  系自治区应对气候变化及节能减排领导小组办公室主任)